Milei recortó un tercio de los fondos discrecionales para acorralar a los gobernadores
El gobierno de Javier Milei aumentó un 14,6% real los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) durante los primeros nueve meses de 2026, mientras las transferencias no automáticas a las provincias y municipios, que son de uso discrecional de la Nación, sufrieron un recorte del 36% en el mismo período.
La diferencia expone cómo, en medio del ajuste fiscal, el Ejecutivo incrementó los recursos de una de sus principales herramientas de distribución, mientras redujo el conjunto de los fondos que no se reparten automáticamente por coparticipación.
LPO anticipó que el peronismo denunció que Milei se guardaba USD 10 mil millones de uso discrecional para someter a las provincias, justo en medio de las negociaciones electorales para el año que viene.
Según un relevamiento de Fortress Consulting, elaborado sobre datos de ejecución presupuestaria actualizados al 14 de octubre, los ATN acumularon $184.000 millones entre enero y septiembre, frente a los $120.000 millones registrados durante el mismo período de 2025. La variación representa un incremento del 14,6% una vez descontada la inflación.
El comportamiento contrasta con la evolución de las transferencias no automáticas, que registraron una caída real del 36% interanual en los primeros nueve meses del año. La comparación excluye los pagos ordenados por la Corte Suprema, que responden a obligaciones específicas y pueden distorsionar la evolución de los recursos distribuidos por decisión del Ejecutivo.
La diferencia no es menor. Mientras la coparticipación federal se distribuye mediante mecanismos establecidos por ley, los ATN constituyen un fondo administrado por el Ministerio del Interior cuya asignación no responde a una fórmula automática entre las provincias. Esa característica les otorga un peso político particular en la relación entre la Casa Rosada y los gobernadores
Aunque los datos presupuestarios no permiten establecer una relación directa entre la distribución de los ATN y los posicionamientos de los legisladores, el aumento de estos recursos se produce en un escenario de negociaciones permanentes con las provincias, atravesadas por las necesidades fiscales de los gobernadores y los proyectos que impulsa el oficialismo.
El mes de septiembre presentó además una particularidad: las transferencias no automáticas registraron su nivel más alto del año, excluyendo los pagos ordenados por la Corte Suprema. Sin embargo, el repunte no alcanzó para superar los montos de septiembre de 2025 en términos reales.
Un informe de Max Capital también registró una recuperación de los giros provinciales durante septiembre. Según sus cálculos, las transferencias a las provincias aumentaron un 26,8% real interanual, en contraste con la tendencia contractiva que predominó durante buena parte del año. Se trata de mediciones con alcances diferentes, por lo que el dato mensual no modifica la caída acumulada de las transferencias no automáticas.
La política fiscal constituye el telón de fondo de esta discusión. En septiembre, el Tesoro registró un superávit primario de $1,43 billones y un resultado financiero positivo de $977.173 millones. El Gobierno volvió a presentar esos números como una demostración de la fortaleza de su programa económico.
Sin embargo, detrás del resultado aparece la continuidad de las restricciones presupuestarias. Durante septiembre, el gasto primario cayó 0,9% interanual en términos reales, con retrocesos del 13% en los gastos de capital, del 3,3% en las prestaciones sociales y del 2,7% en los subsidios, de acuerdo con el análisis de Max Capital.
En paralelo, el Ejecutivo también recurrió a adelantos de coparticipación, una herramienta diferente de los ATN porque los recursos deben ser devueltos. Durante 2026 se dictaron cuatro decretos vinculados con estos anticipos, el último en julio, con una tasa anual del 15% y devolución dentro del mismo ejercicio.
El panorama muestra una tensión creciente entre el objetivo de sostener el equilibrio fiscal y la necesidad de administrar la relación política con los gobernadores. Mientras las provincias enfrentan una reducción acumulada de los fondos no automáticos, el Gobierno dispone de instrumentos para atender situaciones particulares y negociar con los distintos distritos.
De cara a 2027, el comportamiento de esas partidas tendrá una importancia adicional. Con las elecciones presidenciales en el horizonte y una agenda legislativa que exige acuerdos, la distribución de recursos nacionales puede convertirse en uno de los capítulos centrales de la relación entre Milei y los gobernadores.
Por ahora, los números muestran una tendencia concreta: el ajuste sobre las transferencias discrecionales continúa, pero los ATN crecieron por encima de la inflación. Una combinación que revela que, incluso dentro de una política de reducción del gasto, no todas las partidas destinadas a las provincias reciben el mismo tratamiento.
